Её целями являются:

    1. Центр временного содержания бездомных животных.

    В Великом Новгороде в настоящее время нет центра временного содержания (ЦВС) бездомных животных. А значит, нет возможности передержки отловленных собак (бездомных или хозяйских). Именно создание такого Центра и должно стать первым этапом при реализации данного комплекса мероприятий.

    Основные положения, которые необходимо учесть при создании ЦВС:

    Работа ЦВС должна строиться следующим образом. При попадании в него собаки должны размещаться в карантинной зоне (чтобы не заразить уже размещенных собак) для обследования ветврачом на предмет болезней. После осмотра здоровых животных перемещают в общую зону, а больных лечат (по возможности) либо усыпляют гуманными способами. Информация о каждой попавшей в ЦВС собаке (фото, ссылка на чип и описание) должна помещаться в электронный каталог свободного доступа.

    Если по животному можно установить принадлежность к хозяину (наличие чипа либо клейма), то при условии оплаты хозяином всех необходимых процедур (штрафы, обязательная стерилизация, обязательные прививки, обязательный осмотр на агрессию к человеку), он может свободно забрать животное обратно. Стерилизация животного не будет являться обязательной в том случае, если хозяином уплачен налог (см. п. 4 настоящей Программы).

    Если установить принадлежность животного хозяину невозможно, то животное признается ничейным и любой человек при условии оплаты необходимых процедур (обязательная стерилизация, обязательные прививки, чипирование и паспортизация собаки, обязательный осмотр на агрессию к человеку) может получить ее во владение. 

    В случае если во время срока передержки животного собаке не удается подыскать нового хозяина, то ее усыпляют гуманными способами, либо при условии оплаты необходимых процедур (обязательная стерилизация, обязательные прививки, чипирование и паспортизация собаки, обязательный осмотр на агрессию к человеку) передают на содержание частным приютам при их согласии.

    Содействие со стороны зоозащитных некоммерческих организаций по поиску для собак новых хозяев необходимо поощрять всеми возможными способами. Необходимо проводить социальную рекламу, призывающую людей брать животных из приютов, а не породистых щенков. Таким образом, нам удастся снизить волну насилия в отношении животных.

    Информация (фото, ссылка на чип и описание) обо всех прошедших через ЦВС животных должна находиться в электронном каталоге свободного доступа в течение 30 лет. Таким образом можно будет отслеживать их дальнейшую судьбу, выявлять нерадивых хозяев и уходить от приписок. 

    2. Изменение в условия муниципального контракта.

    На сегодняшний момент вместо положенного отлова бездомных животных ведется их отстрел из-за отсутствия возможности передержки в ЦВС. Службы отлова действуют только по заявкам  граждан, задачи отлавливать всех бездомных собак перед ними не стоит. Контроль за их деятельностью фактически не ведется, их отчеты не поддаются фактической проверке.

    Мы предлагаем внести следующие изменения в муниципальный контракт по отлову бездомных животных:

    1. Условием исполнения контракта являются:

    2. Для исполнения муниципального контракта организация должна соответствовать следующим критериям:

    3. При исполнении муниципального контракта необходимо соблюдать следующие условия:

    4. Выделяемые по аукциону деньги на исполнение муниципального контракта разбить на три части:

основная (70%) - постоянная сумма на выполнение основной части контракта;

    Средства по муниципальному контракту должны выделяться исполнителю из расчета за каждую отловленную собаку. Причем размер выплаты должен варьироваться: за пойманную и впоследствии утилизированную собаку - сумма Х, за пойманную и пристроенную собаку - сумма 2Х.

    Эти меры позволят в кратчайшие сроки (год-два) сделать город безопасным для горожан от бездомных собак, предотвратят истребление их негуманными методами на глазах у новгородцев и сделают деятельность организаций по отлову прозрачной для контроля со стороны общественности. 

    3. Отсутствие бездомных собак на улицах города.

    Бездомные собаки на улицах представляют собой реальную опасность для горожан. Потому их необходимо полностью убрать с улиц города.

    Это вполне выполнимая задача. Точных данных о численности бездомных собак в Великом Новгороде нет. Отталкиваясь от опыта Петрозаводска, где бездомных собак порядка 1200 особей, мы предполагаем, что в Новгороде их 800-1000 особей. Строительство ЦВС на 150 вольеров со сроком передержки 30 дней позволит за полгода убрать всех бездомных собак с улиц, что предотвратит их бесконтрольное размножение.

    Дальнейшее их появление на улицах из числа домашних животных при условии своевременного отлова не будет носить такого массового характера, что позволит увеличивать срок передержки бездомных собак вплоть до отмены утилизации.

    Важно, чтобы все эти процессы проходили под контролем и при участии представителей зоозащитных некоммерческих организаций. Решения об утилизации должны приниматься в составе комиссий. Факт попадания бездомной собаки в ЦВС должен сопровождаться занесением ее данных (фотографии и описания) в электронный каталог свободного доступа. Это позволит 1) найти свою собаку прежним хозяевам, 2) найти новых хозяев для отловленных собак, 3) снизит возможности для приписок и злоупотреблений при выполнении муниципального контракта.

    При отлове собак важно понимать, что их нахождение на улицах без поводка опасно для человека. Любую собаку без поводка необходимо считать бездомной и подлежащей отлову. Выгул собаки без поводка возможен только в строго отведенных местах и в присутствии хозяина. Нам не представляется возможным применять в отношении бездомных собак методику «отлов - стерилизация - выпуск в естественную среду» по следующим причинам:

    А) Не снимается проблема нахождения собак на улицах города, остается опасность для горожан, так как даже стерилизованная и неагрессивная собака под влиянием разных факторов может стать опасной.

    Б) Распространение инфекционных заболеваний. Беспризорных собак, находящихся в естественной среде, необходимо будет ежегодно отлавливать и прививать, что, очевидно, нецелесообразно. Также невозможно вовремя отследить заболевание бесхозного животного. В среде собак будут бесконтрольно распространяться инфекции, что через неизбежный контакт с владельческими собаками будет создавать угрозу для человека.

    В) Соблюдение чистоты и порядка. Бездомные собаки разрывают контейнерные площадки и гадят в общественных местах (детские площадки, территории школ и т.п.). Ответственность за чистоту после собаки несет ее владелец, в случае с бесхозными собаками спрашивать не с кого.

    На наш взгляд следует изменить саму технологию отлова с целью производить ее менее затратными и более гуманными способами. Одна из идей: приманивать их на пустыри при помощи запахов или еды и ловить с использованием различного рода ловушек (захлопывающиеся клетки, сети и т.п.). Если в местах прикормки установить веб-камеры общего доступа, то можно будет обеспечить своевременный выезд ловцов и контроль за отловом со стороны некоммерческих организаций.

    Есть и другие, менее затратные и кровавые, чем используемые сейчас, способы отлова бездомных собак. Например, можно подключать к решению данной проблемы активное население. Несложно сделать расчеты, во сколько обходится городскому бюджету отлов одной собаки, и выдавать деньги тем, кто будет отлавливать собак самостоятельно и сдавать их в ЦВС. Такой метод применяли в Москве накануне олимпиады 80-х годов. Травмированных собак никто не приносил, из чего можно сделать вывод, что их отлавливали гуманными способами. Спорный метод. Впоследствии в Москве от него отказались поскольку «активисты» стали воровать владельческих собак и завозить собак из соседних районов. Такая мера может быть эффективной на начальном этапе массового отлова собак из городской среды.

    Важно прописать в муниципальном контракте по отлову животных исчерпывающий перечень методов, которыми муниципалитет разрешает производить отлов; это исключит саму возможность возникновения бойни в наших дворах в присутствии детей и прочих «зрителей». 

    4. Перепроизводство собак в домашних условиях. Налог/сбор с владельцев домашних собак.

    Следующая, очень серьезная на наш взгляд проблема, - это перепроизводство животных в домашних условиях. Следуя ложному гуманизму и не обладая необходимыми ветеринарными знаниями в отношении своих питомцев, многие новгородцы отказываются от стерилизации домашних животных. Результатом неконтролируемых и беспорядочных вязок* является уничтожение их потомства на ранней стадии (их топят, если не удается пристраивать), их присутствие на улицах (если их попросту выбрасывают из жилищ), они гибнут под колесами машин, над ними издеваются живодеры и т.д. Здравая логика подсказывает, что выход из ситуации неконтролируемого перепроизводства домашних животных - в стимулировании хозяев домашних животных для применения ими стерилизации в отношении своих питомцев. Как правило, это лучше всего делать экономическими методами.

    Необходимо вернуть в налоговый кодекс налог или сбор с владельцев домашних собак. Причем должна быть серьезная дифференциация по уровню налога между стерилизованной собакой и не стерилизованной. Наша комиссия предлагает следующие принципы:

    Внедрение такой дифференцированной системы сборов должно привести к тому, что нестерилизованные домашние собаки останутся в основном у профессиональных заводчиков, которые зарабатывают на разведении собак. В результате мы перейдем от неконтролируемого перепроизводства к воспроизводству домашних собак под контролем профессиональных заводчиков и клубов собаководства, ориентированных на удовлетворение спроса со стороны потенциальных хозяев, а не на возможности собак к спариванию. Большинство из профессионалов сами недовольны сложившейся на сегодняшний момент конкуренцией с многочисленными любителями отдавать недорого полупородистых собак. Если хозяин оставляет у себя нестерилизованную собаку, это означает, что есть вероятность того, что ее потомство может оказаться на улице, и город впоследствии будет вынужден тратить деньги на решение связанных с этим проблем. Соответственно, оплата сбора на нестерилизованную собаку будет частично компенсировать расходы муниципалитета по отлову, содержанию в ЦВС и дальнейшему пристраиванию собак.

    Впоследствии, при строгом следовании этой концепции должна существенно вырасти цена на породистых собак, что в первую очередь позволит быстрее находить хозяев бесплатным «найденышам» из приютов, а во вторую очередь повысит уровень селекции пород. Наряду с социальной рекламой, стимулирующей людей брать животных из приютов, это позволит в существенной мере отказаться от утилизации отловленных животных.

    Остальные граждане могут владеть домашними собаками без уплаты налога при условии их стерилизации. Если есть категории граждан, которые нуждаются в собаках (слепые, одинокие пенсионеры и т.п.), но которые не могут оплатить операцию по стерилизации и дальнейшее вакцинирование собак, то такие операции необходимо оплачивать из бюджета. Остальные категории граждан должны оплачивать необходимые процедуры (стерилизация, чипирование, вакцинация и паспортизация собаки, обязательный осмотр на наличие агрессии к человеку) самостоятельно, само владение собакой должно подразумевать, что гражданин финансово способен ответственно относиться к своему питомцу.

    Опыт развитых в отношении этой проблемы муниципалитетов показывает, что при внедрении таких мер в разы, а то и в десятки раз сокращается количество бездомных собак, бывших ранее домашними у нерадивых хозяев.

    Вводить налогообложение на кошек нашей комиссии не представляется необходимым, поскольку не стоит задачи хоть как-то искусственным образом ограничивать их популяцию. Здесь можно обойтись социальной рекламой, разъяснительной работой и действиями активистов зоозащитных некоммерческих организаций. 

    5. Изменение статуса собаки в федеральном законодательстве.

    Необходимо внести изменения в федеральное законодательство относительно статуса собаки. Так, простая собака должна считаться средством повышенной опасности. Собака с высоким уровнем агрессии в отношении человека - оружием. Соответственно по первым необходимо ежегодно проходить осмотр на агрессию и делать прививки, а по вторым - владельцам получать специальные разрешения на владение такими собаками, как на оружие. Выдавать их будет та же разрешительная система МВД по аналогии с разрешением на оружие на те же сроки. Должен быть предусмотрен обязательный медосмотр владельца (в том числе и у психиатра), наличие у владельца необходимого помещения для содержания такой собаки (запретить содержание собак с высоким уровнем агрессии в многоквартирных домах с общим подъездом).

    Также обязательно страховать гражданскую ответственность владельцев собак с высоким уровнем агрессии в отношении человека. По крайней мере, у жертвы будет возможность получить лечение за счет страховой компании.

     Собака без чипа будет признаваться бесхозной и временно изыматься (по аналогии с бесхозным оружием). У заявленного хозяина выясняется, где он взял собаку (ответственность заводчиков по чипированию), не украдена ли она у предыдущего владельца. А затем собаку должны поместить в муниципальный ЦВС и выдать хозяину только после оплаты им всех необходимых процедур и штрафов. По аналогии с ПДД средство повышенной опасности без документов временно изымается.

    Что касается других нарушений. Если у собаки не сделаны обязательные прививки и/или не пройден тест на агрессию, она должна изыматься. За выгул собаки без поводка в ненадлежащем месте и/или неуплаченный налог владельцу выписывается штраф. Выплата штрафа не освобождает от уплаты налога, а сумма штрафа должна быть существенной, чтобы побудить владельца к ответственности.

    Информация обо всех мерах воздействия заносится в чип. При выяснении невыполнения владельцем предыдущих предписаний и штрафов собака изымается как у безответственного хозяина.  

    6. Повышение ответственности владельцев домашних животных.

    Как собирать налог на нестерилизованных собак, как заставить наших граждан стерилизовать собак, делать на них паспорта, делать им прививки и проводить обязательный регулярный осмотр на выявление у собаки степени агрессии в отношении человека? Безусловно, одной разъяснительной работой здесь не обойтись. Один из выходов данной проблемы - обязательное чипирование животных.

    В настоящее время в соответствии с законодательством РФ собака является имуществом. Если придать собаке статус «средства повышенной опасности» (см. п. 5 настоящей Программы), к ней можно будет применять меры дополнительного регулирования: чипирование, проверка на агрессию, страхование гражданской ответственности и т.д.

    Чип содержит информацию либо ссылку на информацию в базе данных о хозяине, фотографии животного, заплачен ли налог, сделаны ли прививки и т.д. Животное без чипа необходимо признавать бездомным с обязательным размещением в ЦВС и последующим возвращением хозяевам после оплаты необходимых процедур (стерилизация либо уплата налога, обязательные прививки, чипирование и паспортизация собаки, осмотр на степень агрессии к человеку). При наличии у собаки чипа собирать налоги и штрафы становится значительно легче (появляется юридическое обоснование принадлежности собаки хозяину и информации о ней). Необходимо обязать заводчиков животных чипировать щенков.

    Из других мер ответственности владельцев домашних собак следует добавить следующие:

    7. Бездомные кошки.

    В отличие от бездомных собак, бездомные кошки реальной опасности для людей не представляют и несут некую санитарную функцию (уничтожение грызунов). Представляет опасность лишь бесконтрольное распространение болезней в среде бездомных кошек, что через неизбежный контакт с домашними питомцами может являться угрозой для человека. Отсюда мы сделали вывод, что больных кошек необходимо с улиц убирать.

    Необходимости в тотальном отлове бездомных кошек мы не видим. Здесь можно оставить технологию выезда службы отлова по звонкам горожан и забор больных кошек с улиц. В дальнейшем либо их лечение (при финансовой возможности), либо усыпление гуманными способами. Популяцию бездомных кошек мы считаем саморегулирующейся, ограниченной по количеству сверху кормовой базой* и смысла в искусственном регулировании этой популяции не просматривается. Поскольку случаев опасного поведения кошек в отношении людей не фиксируется, то мы считаем нецелесообразным тратить деньги налогоплательщиков на эту работу. С другой стороны необходимо всячески поощрять представителей некоммерческих организаций, занимающихся лечением, стерилизацией и пристраиванием бездомных кошек к новым хозяевам. 

    8. Частные приюты для бездомных животных.

    Строительство муниципального Центра временного содержания неограниченного приема* не означает, что отпадает необходимость в появлении частных приютов ограниченного приема*. Именно взаимодействие большого муниципального ЦВС и небольших частных приютов и некоммерческих организаций по защите животных  приведет к снижению уровня насилия в отношении бездомных животных, гибкому перераспределению «лишних» животных от нерадивых к ответственным хозяевам и создаст препятствия для распространения опасных заболеваний в среде бездомных и домашних животных.

    Частные приюты* должны быть только ограниченного приема, т.е. прием нового животного возможен только при наличии свободных мест.

    Администрации Великого Новгорода необходимо предусмотреть меры поощрения финансового и нефинансового характера для некоммерческих организаций, оказывающих помощь в выполнении данной Программы и для хозяев частных приютов с целью стимулирования подобной деятельности как носящей общественно полезный характер. 

    9. Изменение условий проведения выставок и конкурсов кошек и собак.

    Необходимо изменить правила проведения выставок и конкурсов кошек и собак. На сегодняшний момент существуют ограничения на участие в таких мероприятиях стерилизованных животных. Мы предлагаем проводить эти соревнования на двух уровнях: уровень профессиональный (для заводчиков) и уровень любительский (для владельцев стерилизованных животных). Необходимо включить социальную рекламу и пропаганду любительских соревнования как способствующих снижению уровня насилия в отношении животных. 

    10. Порядок выполнения мероприятий, предусмотренных в данной Программе.

    Последовательность действий по выполнению данной Программы, по мнению нашей комиссии, должна быть следующей.

    На начальном этапе необходимо:

    На втором этапе необходимо добиться изменений в законодательстве (разных уровней), касающихся 1) изменения статуса собаки (средство повышенной опасности либо оружие); 2) введения дифференцированного налога (сбора) с владельцев нестерилизованных собак; 3) введения обязательного регулярного осмотра собак на агрессию в отношении человека; 4) создания условий для привлечения инициативных граждан из числа добровольных помощников для контроля за выполнением  владельцами животных принятых норм и правил.

    На третьем этапе в условия муниципального контракта по отлову необходимо прописать требование, исключающее нахождение бездомных собак на улицах города. 

    11. Контроль за исполнением мероприятий.

    Контроль за исполнением гражданами этих и других многочисленных норм по содержанию животных осуществляют органы правопорядка и специалисты управления административного контроля. Так же можно (и финансово выгодно) привлекать общественные организации и инициативных людей. Например, на начальной стадии функции контроля возложить (бесплатно) на желающих право- и природо-защитников: городская администрация выдаёт им (возможно, после обучения на небольших курсах) удостоверение со звучным названием общественно-должностного лица и даёт  
право «цепляться» в общественных местах к нарушителям правил содержания животных, составлять на них акты и т.д. (этим правом юридически и так уже обладают все граждане, хотя мало кто об этом помнит). Для того чтобы этот механизм не использовался активистами для поборов и сведения счетов, необходимо право окончательного принятия решения оставить за сотрудниками правоохранительных органов. 

    Весной текст данной Программы был опубликован для широкого обсуждения в различных средствах массовой информации, интернете, раздавался в брошюрах на улицах, в общественных местах и на различных мероприятиях. Нами было получено много критических высказываний, дельных предложений по дополнению и изменениям в Программе. Огромное спасибо всем, кто откликнулся, мы многое учли в уже переделанном тексте Программы: убирали целые направления, другие очень серьезно правили, но в целом идеология Программы осталась прежней. Возможно, кому-то это не понравится. Мы по-прежнему открыты к дискуссиям и будем очень аккуратно, с оглядкой, двигаться по пути реализации данной Программы. Как всегда, приглашаем всех, кому это интересно, к нам присоединяться. 

    Состав общественной комиссии:

    Ломанов Андрей Николаевич, председатель комиссии, депутат Думы Великого Новгорода

    Богданов Евгений Владимирович, депутат Новгородской Областной Думы

    Филинкова Елена Васильевна, депутат Думы Великого Новгорода, председатель постоянной комиссии по соцвопросам

    Хайбуллина Ирина Владимировна, председатель фонда помощи животным «Спасение»

    Шило Максим Владимирович советник председателя фонда помощи животным  «Спасение»

    Виноградова Людмила Ивановна, руководитель Новгородского Союза Молодежи

    Михайлова Елена Васильевна, президент НРКПОО «Логос»

    Пельгемяйнен Надежда Александровна  НКО «Образ Будущего»

    Карпинский Виктор Болеславович, клуб «Что? Где? Когда?»

    Петрова Светлана Сергеевна, заместитель председателя комиссии

    Федотова Елена Николаевна, главврач ветеринарной станции на Дворцовой 

    Используемые в тексте термины:

    * Муниципальный Центр временного содержания животных неограниченного приема (ЦВС) - центр передержки отловленных бездомных животных с возможностью применения эвтаназии в отношении животного. Принцип действия ЦВС - неограниченный прием всех поступающих животных.

     * Кормовая база - как правило это незакрытые контейнерные площадки с бытовым мусором и еда, оставляемая для бездомных животных добродушными горожанами.

     * Вязка - спаривание животных с целью получения их потомства.

     * Частный приют ограниченного приема (частный приют) -  центр передержки отловленных бездомных животных без возможности применения эвтаназии в отношении животного. Принцип действия частных приютов - прием поступающих животных только при наличии свободных мест.